A Priest in the Mist of time

＞ということは…、110番、119番へ電話をかけれないIP電話ユーザーも負担しなくてはならないんでしょうか？

ごもっともな意見だと思います。

ただ、緊急通報可能な電話は8円で不可能な電話は6円とか分けて計算するほどのメリットもないので一律にしたんじゃないですかねえ、という予想をしています。
さらにいうとIP電話も含めた電話番号の数に応じて負担、というのは大量のIP電話番号を割り当ててもらっているYahooBBに対する嫌がらせでないかと邪推しているのですが・・・
http://www.eonet.ne.jp/~tantris/
（ちょっと古い資料ですが）

連続コメント失礼します

＞　今後、ひかり電話が普及すると、4.9％部分の数が減少するのと、平均との差が減少するため、NTT東西の赤字は増える一方で補填金額が減少していくような気がするんですが、そのあたり詳しい人、どう考えますか？

詳しいわけではないですが、IP電話が普及していくと、コストの平均値は上がるのは間違いないと思います。コスト上昇分については大都市が持ちこたえる代わりに地方都市あたりが大崩れし、（平均＋標準偏差の2倍を超えるラインのコストの地域）が4.9%を超えるようになるとおもいます。
http://www.soumu.go.jp/joho_tsusin/universalservice/system_summary_ppt.pdf
この5ページにあるところの赤い部分の面積は高さは減るかわりに横に広がって、補填額はあまり変わらないのでは、という予想をしています。（大都市は設備や人員を2→1にするなどの費用削減が可能だが、最低限減らしようがないラインからは費用がうなぎのぼりになる、という予想です）

さらに連続コメント・・・

平均＋標準偏差の2倍を超えるラインのコストの地域を補填対象とするという理論にどういう根拠があるのかよくわかりません。答申の文書を見ても、「とりあえずやってみたら外国の事例やNTT以外が手を出していないエリアと一致するジャン」というノリのような気がします。もっとも研究会では厳密な統計学的議論が交わされているのかもしれませんが知識もなくフォローできず・・・

今後の3年間の見通しでは補填額は毎年増えていくようですが、また状況が変われば、公式を見直したりするかもしれませんね。

詳しい説明ありがとうございます。
とりあえずやってみたって感じが拭えないですよね。
消費税と同じで何年か後には少しずつ負担が増えていきそうな気がします。
7円負担の公平性についても議論が必要かと思われます。